為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化獻一策----加強項目管理，嚴控隨意超預算現(xiàn)象

發(fā)布者：太倉人才網(wǎng) 發(fā)布時間：2012-07-01 閱讀數(shù)量：

我市已經(jīng)吹響了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的號角，全市各部門圍繞這一目標全力沖刺，各個項目建設進度大大加快。但在這個過程中，部分項目隨意超預算現(xiàn)象頻頻發(fā)生，少數(shù)項目甚至超一倍以上。這種現(xiàn)象不僅對項目管理、資金安排帶來很大的問題，更重要的是，一旦影響其他項目的正常實施，會打亂政府的工作計劃，影響率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。因此，要加強項目管理，嚴控隨意超預算現(xiàn)象。
傳統(tǒng)的項目管理，重視決算審計，忽略預算審核。在項目決算審計時，重點是看執(zhí)行結果與實際支付款項是否一致，而不是看執(zhí)行結果與預算是否一致。舉個例子，預算使用每平方100元的地磚，實際使用了每平方200元的地磚，決算審計主要看這地磚是否值200元，至于是否超預算，到了決算環(huán)節(jié)，即使提出也是為時已晚（不能不付錢）。因此，應該在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強控制，確保購買地磚時不超預算。
預算執(zhí)行，主要是在招投標或政府采購環(huán)節(jié)審核是否符合預算，在支付環(huán)節(jié)審核支出內(nèi)容是否符合合同要求、手續(xù)是否齊全、金額是否在預算指標額度內(nèi)等，最后根據(jù)決算審計報告支付余款。但當預算不夠細化時，難以確認標的是否超預算，也難以確認支出與項目內(nèi)容的一致性，因此很難控制超預算現(xiàn)象。所以，要強化預算執(zhí)行，首先要細化預算。
目前項目預算編制不夠精細化的問題比較突出，部分項目申報時甚至只有一個估算總額，部門則強調(diào)客觀原因（由于預算編制有時間要求，部分項目雖已確定在明年實施，但具體方案尚未確定，來不及在預算申報的時期內(nèi)編制細化預算）暫時無法申報明細預算，而預算不細直接導致預算約束力不強。項目實施時因無明細預算，隨意安排支出，等項目結束后審計出來超預算，財政被動追加，預算監(jiān)督也無從進行。這是財政科學化、精細化管理要求解決的重點難題，對此，通過“標前審核”（指項目在招投標前對標書先行審核）的辦法可解決此類問題。
具體做法是：首先，對項目只有估算總額的，采用預留的辦法暫不下達到執(zhí)行單位，實施單位只能進行前期準備工作（包括編制明細預算）；其次，在單位實施項目、準備招投標前，要求單位申報標書，由財政評審中心對標書進行審核，主要審核明細預算的完整性（經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多預算追加都是因為招投標時遺漏了部分實施工程時必需要做的項目，決算審計時只能追加預算。而通過對標書所要求的明細項目審核，確保其完整性，可有效地減少此類追加。至于價格，在公平競爭的市場機制下，基本可以實現(xiàn)價格最優(yōu)化）及項目總額是否突破預算；第三，嚴格按照合同執(zhí)行預算，根據(jù)合同內(nèi)容和項目實施進度及時支付工程款。
采用“標前審核”辦法，一是解決了預算細化的問題，確保單位肯定能提供明細預算；二是在項目實施前進行預算審核，確保預算不超總額；三是保證了預算執(zhí)行有據(jù)可依。
當然，要控制隨意超預算現(xiàn)象，僅靠“標前審核”還不夠。首先要領導重視，禁止隨意超預算行為，必要時應追究相關人員的責任；其次要明確項目追加（調(diào)整）預算的審批辦法，使追加預算有據(jù)可依；三要提高預算的嚴肅性，通過細化項目預算，實行“標前審核”，強化預算執(zhí)行，確保項目實施按預算執(zhí)行。

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