俞雪忠   陸沈揚(yáng)

【摘要】近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的大部分，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但大多存在管理方式落后、技術(shù)含量不高、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題。本文分析了雙鳳鎮(zhèn)小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面存在的問(wèn)題，并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)  小微企業(yè)  勞動(dòng)關(guān)系

太倉(cāng)市雙鳳鎮(zhèn)位于太倉(cāng)市西北部，總面積62平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)人。近年來(lái)，雙鳳鎮(zhèn)依托良好的區(qū)域位置資源，充分發(fā)揮“沿江”、“沿滬”優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，傾力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。通過(guò)這幾年來(lái)的努力，雙鳳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的新態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)有各類企業(yè)1100多家，逐步形成了以機(jī)械制造、金屬加工、精細(xì)化工、紡織服裝、木器家具、休閑食品為主的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、雙鳳小微企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，是由中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出的，目前主要指那些產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，產(chǎn)品（服務(wù)）種類單一，規(guī)模和產(chǎn)值較小，從業(yè)人員較少的經(jīng)濟(jì)組織。目前雙鳳鎮(zhèn)小微企業(yè)占雙鳳鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的73.8%，主要涉及的行業(yè)有餐飲、食品加工、設(shè)備制造、金屬加工等。小微企業(yè)已經(jīng)成為雙鳳鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量，更是目前實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體。雖然雙鳳鎮(zhèn)小微企業(yè)數(shù)量較多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，但是小微企業(yè)普遍生存年齡不長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r堪憂。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也多注重生產(chǎn)力、資金方面，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)注度不夠，其實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也是小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

二、小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面存在問(wèn)題及原因

根據(jù)近年來(lái)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)雙鳳鎮(zhèn)小微企業(yè)的走訪檢查以及勞動(dòng)者上門(mén)投訴情況的歸納總結(jié)，存在以下問(wèn)題。

（一）存在的問(wèn)題

1.勞動(dòng)合同簽訂和履行難。一是勞動(dòng)合同簽訂率有待提高。大部分勞動(dòng)者和企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但是認(rèn)為合同的有效性較低，也有一部分員工反映企業(yè)并未與他們簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)也主要表現(xiàn)出更愿意與企業(yè)骨干和技術(shù)人員簽訂合同。因?yàn)榈谝?，一線員工流動(dòng)率比較高；第二，對(duì)于合同期限較長(zhǎng)的勞動(dòng)合同甚至無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，企業(yè)會(huì)認(rèn)為給了員工一個(gè)鐵飯碗，不利于調(diào)動(dòng)員工工作積極性。而一部分員工也不愿意簽訂勞動(dòng)合同，他們認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同之后就要交社保，他們的到手工資就少了，另外，他們認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同之后換工作就相對(duì)不自由了，還需要受勞動(dòng)合同的條規(guī)制約；二是勞動(dòng)合同履行較為困難。部分小微企業(yè)的勞動(dòng)合同沒(méi)有按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定來(lái)確定具體的條款，甚至只制定對(duì)企業(yè)有利的內(nèi)容。有部分小微企業(yè)在內(nèi)容上按照《勞動(dòng)合同法》制定，但不能嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，使得勞動(dòng)合同形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)在不足額為員工繳納社保、不按規(guī)定支付工資等。

2.勞動(dòng)報(bào)酬糾紛時(shí)有發(fā)生。部分小微企業(yè)未明確規(guī)定工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者雙方就勞動(dòng)報(bào)酬方面有很大爭(zhēng)議。例如：企業(yè)在勞動(dòng)合同和企業(yè)規(guī)章制度中未標(biāo)明工資的或是籠統(tǒng)的一律按最低工資來(lái)簽訂勞動(dòng)合同；加班工資也不按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放；企業(yè)未明確表示如果只工作幾天勞動(dòng)者便辭職，那工資該如何結(jié)算等情況，都是可能引發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的潛在隱患。企業(yè)拖欠工資情況也屢見(jiàn)不鮮。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)遇到最多的就是關(guān)于企業(yè)拖欠員工工資的投訴，企業(yè)拖欠工資原因是多方面的，甚至還有企業(yè)惡意拖欠工資為了“維持”勞動(dòng)關(guān)系。這是引起勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)的的因素之一。

3.社保覆蓋不全面。盡管勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)職工參加社保做了強(qiáng)制性規(guī)定，但仍有部分小微企業(yè)不繳或少繳社保。分析其原因，主要有兩方面：一是小微企業(yè)考慮到自身的運(yùn)作成本，為了追求利潤(rùn)最大化，繳納社保在一定程度上加大了小微企業(yè)的成本壓力，企業(yè)不愿或者無(wú)力承擔(dān)員工的社保費(fèi)用；二是員工自身的觀念，他們寧可當(dāng)前獲得較高的收入，主動(dòng)放棄社保繳納帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這樣就容易形成了一個(gè)惡性循環(huán)，當(dāng)員工因?yàn)楣?、因病等永久或臨時(shí)失去收入時(shí)，企業(yè)難以承受賠償，員工也得不到應(yīng)有的社保救助。

（二）問(wèn)題形成的原因

根據(jù)以上分析，小微企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率還有待提高和勞動(dòng)合同的履行性還有待完善，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的糾紛還需要進(jìn)一步采取措施，未樹(shù)立參加社保的正確意識(shí)等等，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.小微企業(yè)資金投入、利潤(rùn)有限。小微企業(yè)一般投資資金有限，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)人力資源成本投入較小，企業(yè)不能甚至不愿按照法定要求發(fā)放高溫補(bǔ)貼，承擔(dān)勞動(dòng)者的社保費(fèi)用。對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬也是如遇資金一時(shí)短缺，工資則能拖就拖。小微企業(yè)的薄利的特征決定了企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中往往會(huì)以犧牲勞動(dòng)者利益為代價(jià)，企業(yè)所追求的效率也往往與勞動(dòng)者追求的公平公正難以一致。

2.勞動(dòng)者流動(dòng)性大，企業(yè)無(wú)專人負(fù)責(zé)人事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)多從事的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)對(duì)員工要求不高，加上小微企業(yè)不穩(wěn)定使得勞動(dòng)者流動(dòng)性大。而且小微企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，企業(yè)負(fù)責(zé)人有時(shí)出于多方考慮不會(huì)聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)人事，這就導(dǎo)致了用工和管理方面不規(guī)范。小微企業(yè)由負(fù)責(zé)人一人全權(quán)掌握，人事方面自由隨意，無(wú)規(guī)章制度約束，更容易通過(guò)犧牲勞動(dòng)者的利益方式來(lái)獲得更多利益。

3.企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄問(wèn)題。勞動(dòng)法雖然已經(jīng)得到了普及，但部分小微企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)法律的認(rèn)知有限，他們知道有這一部法律，但具體是什么內(nèi)容，他們并不了解。而對(duì)于另一部分小微企業(yè)負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)法律不是為了更好的遵守法律，而是希望能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又不增加成本。小微企業(yè)負(fù)責(zé)人的這種思想觀念和法律意識(shí)決定了在勞動(dòng)關(guān)系方面不會(huì)或很少考慮勞動(dòng)者的合法權(quán)益是否受到侵害，也很少主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，而是不斷追求自身利益最大化；二是勞動(dòng)者法律意識(shí)認(rèn)知問(wèn)題。小微企業(yè)的勞動(dòng)者大多為農(nóng)民工，尤其是在勞動(dòng)密集型行業(yè)，他們的法律意識(shí)和受教育水平都比較低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，在權(quán)益受到侵害時(shí)通常選擇忍氣吞聲或直接辭職。有一部分有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者他們對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)稍微有所了解，但具體內(nèi)容又不清楚，比如對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終結(jié)的全過(guò)程都一知半解，這些勞動(dòng)者知道要簽訂合同，勞動(dòng)合同可以保證自己的利益，但不知道在解除勞動(dòng)合同時(shí)候勞動(dòng)者有什么權(quán)利和義務(wù)。

三、引導(dǎo)小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)全新的挑戰(zhàn)，而構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系則成為當(dāng)前迫切而艱巨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

（一）針對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展宣傳，普及政策法律法規(guī)

針對(duì)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)尤其是《勞動(dòng)合同法》不熟悉的實(shí)際情況，結(jié)合小微企業(yè)勞動(dòng)者文化水平不高，經(jīng)濟(jì)條件有限的現(xiàn)實(shí)情況，我們可以采取網(wǎng)絡(luò)宣傳、宣傳欄張貼、宣傳冊(cè)發(fā)放等形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)在宣傳過(guò)程中可以采取漫畫(huà)、常見(jiàn)案例等方式，使勞動(dòng)者更易于接受，以達(dá)到宣傳效果。

（二）定期開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高法律意識(shí)

在小微企業(yè)中企業(yè)負(fù)責(zé)人相當(dāng)于一艘船的掌舵人的身份，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備勞動(dòng)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)。我們可以定期開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，講解相關(guān)知識(shí)的同時(shí)用常見(jiàn)的案例警醒企業(yè)負(fù)責(zé)人，這樣一方面，可以樹(shù)立負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，規(guī)避企業(yè)可能投入更多的、不必要的成本，另一方面企業(yè)可以與勞動(dòng)者一起構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到雙贏的目的。

（三）主動(dòng)走訪小微企業(yè)，實(shí)時(shí)了解勞動(dòng)關(guān)系情況

作為勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)，要深入本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工面對(duì)面交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、職工生產(chǎn)生活狀況，真正掌握小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和需求，主動(dòng)提供關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)和建議，積極幫助小微企業(yè)協(xié)調(diào)面臨的困難和問(wèn)題。一是開(kāi)展定期走訪。每年年初勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該制定全年走訪計(jì)劃，將本轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)納入走訪名單中，每月匯總走訪情況，及時(shí)處理走訪發(fā)現(xiàn)的情況，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)一起，解決一起，把勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題扼殺在苗頭上；二是開(kāi)展臨時(shí)走訪。在定期走訪的基礎(chǔ)上，我們勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)還要根據(jù)實(shí)際情況，主動(dòng)出擊，隨時(shí)走訪可能有問(wèn)題、有投訴的小微企業(yè)，不讓矛盾和隱患進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）聯(lián)合其他部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)管

勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)和工商行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)定期聯(lián)合對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)情況、超時(shí)加班等各類情形進(jìn)行檢查。此外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)的特點(diǎn)，要充分發(fā)動(dòng)村、社區(qū)等基層組織的力量，努力掃除監(jiān)管盲點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)小微企業(yè)人事代理工作

目前，小微企業(yè)人事代理已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，人事代理主要采取企業(yè)自愿的方式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所簽訂協(xié)議，通過(guò)走訪和電話溝通的方式，指導(dǎo)監(jiān)督小微企業(yè)工資發(fā)放、參保等人事工作，但當(dāng)前的覆蓋面還有待進(jìn)一步提升，尤其是在小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理方面。小微企業(yè)人事代理可以作為第三方來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，幫助保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也幫助企業(yè)避免發(fā)生勞動(dòng)糾紛。

結(jié)語(yǔ)

小微企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系影響到小微企業(yè)的發(fā)展，作為基層勞動(dòng)保障部門(mén)，雙鳳鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所將在下一步工作中發(fā)揮宣傳政策、監(jiān)督企業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法利益的作用，促進(jìn)小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系更和諧健康，為小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量！